生態環境部環境影響評價與排放管理司有關負責人就《生態環境分區管控技術指南 總綱》(HJ 1430-2025)答記者問
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發布時間:2026-01-26
近日,生態環境部發布了《生態環境分區管控技術指南 總綱》(HJ 1430-2025)(以下簡稱《總綱》)。針對《總綱》製定有關情況,生態環境部環境影響評價與排放管理司有關負責人回答了記者提問。 問:《總綱》製定的背景和意義是什麽? 答:生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標,實施分區域差異化精準管控的環境管理製度,是提升生態環境粉色APP污视频下载現代化水平的重要舉措。習近平總書記指出,要完善全域覆蓋的生態環境分區管控體係,為發展“明底線”“劃邊框”。黨的二十屆三中、四中全會均對實施生態環境分區管控製度作出部署。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加強生態環境分區管控的意見》(以下簡稱《意見》)明確要求製定完善相關標準規範。《總綱》對提升技術的係統性、針對性和可操作性,健全完善生態環境分區管控體係具有重要意義。 問:《總綱》製定的主要思路是什麽? 答:《總綱》係統評估吸收已有技術成果,結合新時期管理要求,統籌提出生態環境分區管控基本原則、技術標準體係構成、工作程序和要求。2017年以來,生態環境部相繼出台《“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負麵清單”編製技術指南(試行)》(以下簡稱原技術指南)等一係列技術文件,初步建立了一套相對完整的技術體係,在指導全國省、市兩級生態環境分區管控方案發布實施工作中發揮了重要作用。《總綱》總結地方實踐成效,延續了原技術指南經實踐證明切實可行的關鍵技術環節;同時,落實《意見》,根據美麗中國建設要求,進一步補齊了要素管控以及實施應用、跟蹤評估等環節的技術要求。 問:《總綱》主要內容有哪些? 答:《總綱》包括前言、總體要求、主要技術環節、附錄四個部分,共14個章節和2個附錄,是貫徹落實《意見》的技術路線圖。 其中,總體要求方麵,規定了標準的適用範圍、規範性引用文件、生態環境分區管控等相關術語和定義,生態環境分區管控基本原則、技術標準體係構成、工作程序等總則內容。主要技術環節方麵,明確了資料收集與底圖製作、區域資源環境綜合分析、生態保護紅線與分區、環境質量底線與分區、資源利用上線與分區、生態環境管控單元、生態環境準入清單、生態環境分區管控方案、實施和監管、生態環境分區管控信息平台等主要技術環節的主要內容和技術要求。附錄方麵,明確了生態環境分區管控工作流程、工作底圖製作要求。 問:《總綱》有哪些特點? 答:《總綱》發布後將替代原技術指南,有以下幾方麵特點: 一是明確了生態環境分區管控技術標準體係構成。提出以《總綱》為統領,以方案編製、實施管理、信息技術等三大類技術標準為支撐的技術標準體係。其中,《總綱》明確生態環境分區管控總體原則和一般性要求,分項標準明確操作細則。 二是完善了生態環境分區管控技術流程和要求。落實《意見》要求,在原技術指南要素分區、單元劃定、清單編製等核心技術環節的基礎上,增加了實施應用、調整更新、跟蹤評估、監督管理等方麵的技術要求,支撐生態環境分區管控全流程管理。 三是在技術上體現與相關製度統籌銜接。在環境要素管理方麵,將地下水環境、聲環境、減汙降碳協同管理、重金屬環境風險管理等納入管控體係,發揮生態環境分區管控在生態環境管理中的基礎性作用;與環評、排汙許可製度聯動方麵,從環境敏感目標識別、排放量測算等方麵為製度聯動提供支持;與國土空間規劃銜接方麵,明確資料收集、戰略定位分析、工作底圖製作、單元劃分等階段的銜接要求。 問:下一步如何保障《總綱》的落地實施? 答:《總綱》將於2026年3月1日正式實施,為各地生態環境分區管控方案的調整更新提供技術支撐。為做好標準的實施,重點需要做好以下工作: 一是加強宣傳解讀。《總綱》印發後,生態環境部將組織標準製定單位,采取政策解讀、培訓會等多種形式加強對基層生態環境部門和有關部門、專業技術人員的培訓,提升相關主體對《總綱》關鍵技術要求的掌握水平。 二是支持調整更新。2026年即將啟動“十五五”定期調整工作,指導各地結合“十五五”目標和區域特征,在《總綱》技術框架下,因地製宜拓展完善環境要素管理分區圖層和管控要求,提升管控方案的精準性和針對性。 三是強化技術論證。生態環境部將繼續依托包保工作機製,加強對各地的對口幫扶指導,及時解決標準實施過程中出現的問題。各地應加強關鍵環節技術研究與成果論證,不斷提高生態環境分區管控成果編製的質量。
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